持續(xù)的糾結(jié) 電改何時塵埃落定?
發(fā)布日期:2010-03-16 | 來自: | 閱讀:4502次
種種跡象表明,在2009年“醞釀重啟”、“重啟”、“再出發(fā)”后,電力體制改革(下簡稱“電改”)有望再次重啟。
不過,阻滯八年的電改,除了廠網(wǎng)分離外,其他并無亮色。用國家發(fā)改委國有資產(chǎn)研究中心研究員高梁的話說就是“容易動的都已經(jīng)動了?!倍以陔妰r改革、電網(wǎng)主輔分離等多個方面,由于點多面廣,牽涉眾多利益,推進阻力重重,誰都無法給出一個塵埃落定的時間。
廠網(wǎng)分離為8年唯一亮色
從2002年國務(wù)院公布的《電力體制改革方案》(業(yè)內(nèi)俗稱“5號文件”)出臺至今,電改已經(jīng)走過了8年的歷程。在資深電力專家,原電力部計劃司司長吳敬儒看來,電改目前唯一的亮色是廠網(wǎng)分開。這也獲得電力行業(yè)的基本認同。
“廠網(wǎng)分開后,分成了5大發(fā)電公司和2大電網(wǎng)集團,形成了比較好的競爭機制?!眳蔷慈逭J為,在發(fā)電領(lǐng)域形成了競爭機制,無疑推動著該行業(yè)的進步,其中首要的就是電源的建設(shè)跟上了經(jīng)濟發(fā)展的速度。
數(shù)據(jù)顯示,2009年,全國電力建設(shè)完成投資7558億元,同比增長19.93%,其中電源投資就占比49.10%,全國電源新增生產(chǎn)能力8970萬千瓦。這樣的增長率大大超過了改革前的水平。
而且,隨著廠網(wǎng)分離的實現(xiàn),電廠的造價也得以降低。吳敬儒提供的數(shù)據(jù)是,改革前,火電廠的平均造價為6000元/千瓦以上,這一數(shù)字現(xiàn)在降低為約4000元。電網(wǎng)的造價也有所降低,據(jù)他回憶,常州到湖州50萬千瓦160公里線,曾經(jīng)的造價為162萬(問記者,是162萬元每公里嗎?),而在電改開始后,引入招投標機制后,建設(shè)與生產(chǎn)運行分開,同樣的線路造價降到了130萬以下。
“現(xiàn)在市場經(jīng)濟下,使得電力建設(shè)造價降低、質(zhì)量提高、速度加快,競爭的開展可以擠垮效益不好的公司?!眳蔷慈灞硎尽?br /> 價格改革落后
當前電改三大任務(wù)包括電力市場建設(shè)、推動電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和電價改革,而后者被視為在電改一系列過程中,最為關(guān)鍵的一環(huán)。由于一直以來的定價上網(wǎng),無法引起有效的競爭,電價改革則一直被業(yè)內(nèi)歸屬于落后一類。
“電價改革的攔路虎在于一些特殊力量,因為控制電價,可以避免CPI的上升?!眳蔷慈灞硎?,為了保持物價穩(wěn)定,電價改革落后于電力改革的需要,也落后于市場經(jīng)濟的需要。
2002年改革開始后,發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價曾經(jīng)由“一廠(機)一價”的“還本付息電價”改為“經(jīng)營期電價”以及標桿電價,但這僅僅只是“為實現(xiàn)公平競爭鋪平了道路”,并不能實現(xiàn)真正的公平競爭。
而在高梁看來,電價機制的理順必須逐步擴大電廠競價上網(wǎng),推進用電與發(fā)電價聯(lián)動,允許大戶直接向廠購電(下稱“直購電”),建立公平的銷售電價定價機制,此外還應(yīng)制定輸配電成本核算與監(jiān)審辦法、推進輸配電價分離。
電價改革推進不利,也使得發(fā)電企業(yè)怨言四起?!坝媱濍姟迸c“市場煤”的矛盾,在前兩年集中爆發(fā),煤價高漲而又無法向下游傳導,電力企業(yè)的盈利與虧損則靠政府的電價調(diào)整。
由此,各界對“煤電聯(lián)動”的呼聲越來越高,電價改革也迫在眉睫。而當前電力供需矛盾的緩解,則被視為加快推進電力價格改革的有利時機。
去年10月,發(fā)改委和電監(jiān)會聯(lián)合制定的《關(guān)于加快推進電價改革的若干意見(征求意見稿)》出爐,這被視為電改推進的積極信號,并提出了包括推進電直購電試點、實現(xiàn)競價上網(wǎng)等七個重點任務(wù)。
不過,意見中各項任務(wù)何時落實和推進并無時間表,電價改革進程的坎坷由此可見。
全國政協(xié)委員、中國電力投資集團公司總經(jīng)理陸啟洲不久前接受媒體采訪時則表示,電價改革的核心之一是要還原電價的本來面目,也就是反映成本和供求關(guān)系,這就要求要減少乃至取消不同種類電價之間的交叉補貼問題。
由于農(nóng)業(yè)用電和居民用電都是低于成本價的,因此電網(wǎng)企業(yè)必須靠工業(yè)用電和商業(yè)用地來對前者進行補貼。所以在沒解決這個問題前,直購電等改革就很難推行到位。
不過由于區(qū)域差別和收入差別,高梁則表示,地區(qū)間的不均衡也使得電價改革不能走得太快。
電網(wǎng)主輔分離不能再糾結(jié)
除電價改革外,電網(wǎng)改革也是當前電改的主要內(nèi)容。
陸啟洲在上述采訪中甚至還表示,電價改革乃至電力改革的實現(xiàn),要還原電網(wǎng)企業(yè)的自然壟斷屬性,“要做到這一點就得取消其市場主體的職能,也要取消其政府的行政職能。”
但種種跡象表明,陸啟洲的這個方案要實現(xiàn)似乎過于理想,目前僅是電網(wǎng)企業(yè)主輔分離都是步履維艱。
2002年國務(wù)院公布的《電力體制改革方案》(業(yè)內(nèi)俗稱“5號文件”)就將“主輔分離”列為繼“廠網(wǎng)分開”后的又一重要任務(wù)。但八年過去后,此項改革目前仍然停留在方案制定階段,早已遠超當初設(shè)定的“要在2008年12月31日前完成”的目標。
在吳敬儒看來,各政府部門對電網(wǎng)改革的思路都不清晰,電網(wǎng)改革亟待推進,“目前電網(wǎng)的管理,比之前更壟斷。”
直購電無法推進,也使得業(yè)內(nèi)人士將矛頭指向了電網(wǎng)企業(yè)。由于直購電的實現(xiàn)就意味著輸配分開,這無疑對電網(wǎng)企業(yè)的利益會造成損害。但包括高梁在內(nèi)的各方人士認為,輸電、配電價格混在一起大鍋飯,并不能真正反映輸、配環(huán)節(jié)的真實成本,對保持資源的合理配置不利。
伴隨著電網(wǎng)主輔分離的呼聲越來越高。2007年底,由國資委會同兩大電網(wǎng)及相關(guān)部委共同操刀的《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組方案》終于浮出水面,但2008年,由于南方“冰災(zāi)”對電網(wǎng)的損害,該方案被擱淺。
由于改革進程緩慢,國家電網(wǎng)對改革是否存有抵觸一直為外界所質(zhì)疑。
“我認為目前的重點應(yīng)該深化電網(wǎng)改革,我堅決贊成主輔分離。”吳敬儒認為,國網(wǎng)公司本身輔業(yè)就很多,因此不能再涉及其他行業(yè)。而引入競爭機制后,國家電網(wǎng)的職能應(yīng)縮減,保留調(diào)度運行、聯(lián)合電網(wǎng)等職能,其下屬5個電網(wǎng)公司也應(yīng)該相對獨立分開,進行內(nèi)部核算,這樣可以使各個電網(wǎng)公司提高經(jīng)濟效益。
日前有消息顯示,主輔分離的方案正在完善,與上述重組方案大方向一致,即電網(wǎng)主輔分離與四大輔業(yè)集團(電力建設(shè)集團、水電建設(shè)集團、水電建設(shè)集團、葛洲壩集團)重組同時進行,該方案有望在2010年推出。
但如何界定電網(wǎng)的輔業(yè),仍需“糾結(jié)”。
按照此前的主輔分離方案,國家電網(wǎng)應(yīng)該將原有的非電網(wǎng)資產(chǎn)全部剝離,包括設(shè)備制造、電力勘察設(shè)計和電力建設(shè)公司等。但在冰災(zāi)過后,兩大電網(wǎng)上書國務(wù)院,要求重新界定輔業(yè)范圍,將設(shè)備企業(yè)留在系統(tǒng)內(nèi)。
2009年國家電網(wǎng)甚至提出收購電力設(shè)備企業(yè)平高集團和許繼集團,此舉也招來眾多的批評與質(zhì)疑。
“國家電網(wǎng)此舉會引起壟斷,導致設(shè)備領(lǐng)域一家獨大,需要緩緩,并聽聽各方的意見?!备吡赫J為,包括主輔分離在內(nèi)的電改需理清的問題及平衡的利益,都還太多太多。