習主席強調(diào)，實現(xiàn)富國強軍，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。落實習主席重要指示，關鍵在能否把軍民融合深度發(fā)展這個格局布好，把軍民融合深度發(fā)展的科學構(gòu)架搭建起來。
實現(xiàn)由單邊格局向雙邊格局轉(zhuǎn)變
軍民融合深度發(fā)展由單邊格局向雙邊格局轉(zhuǎn)變，目的是要打破“軍”與“民”單邊發(fā)展、從各自利益出發(fā)、相對獨立運行的格局，實現(xiàn)“軍”與“民”協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏、雙向一體運行的雙邊格局，真正實現(xiàn)國防建設與經(jīng)濟建設相互促進，融為一體。
全面規(guī)劃，頂層布局。實現(xiàn)軍民融合由單邊格局向雙邊格局的轉(zhuǎn)變，目的是在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，為增強國家戰(zhàn)略潛力和國防實力提供保障。有效推進這一戰(zhàn)略舉措，必須從牽引機制及制約雙邊格局構(gòu)建的關鍵環(huán)節(jié)入手，進行整體規(guī)劃、頂層布局。著眼發(fā)揮整體核心功能，構(gòu)建在中央直接領導下的由軍地雙方共同參與的頂層組織領導機構(gòu)，著重在管理體系、創(chuàng)新體系、人才體系、保障體系、信息體系、咨詢體系建設等方面進行整體布局。
制度先行，銜接配套。軍民融合由單邊格局向雙邊格局轉(zhuǎn)變，將打破長期以來單邊格局形成的固有狀態(tài)。可以想見，在新的雙邊格局取代原有的利益格局、獨立運行格局、自我封閉格局過程中，各種失衡狀態(tài)、無序運行、阻力障礙都將顯現(xiàn)出來，矛盾和問題將此起彼伏。因此，需要在構(gòu)建雙邊格局的同時進行行為規(guī)范，確保在轉(zhuǎn)變中按規(guī)則行事、依照準則推進、遵循規(guī)程深入。為實現(xiàn)這一目的就需要制度先行，著重解決各體系間的制度盲區(qū)、交叉重疊、操作性差和各體系內(nèi)部的制度銜接等問題，做到軍民融合處處有遵循、時時有規(guī)范。
實現(xiàn)由系統(tǒng)格局向體系格局轉(zhuǎn)變
軍民融合作為經(jīng)濟建設與國防建設兩大領域融為一體的有機整體，由諸多系統(tǒng)構(gòu)成，軍民融合實現(xiàn)由系統(tǒng)格局向體系格局轉(zhuǎn)變，就是將目前諸多仍處于相對獨立、分散實施、各自為政的系統(tǒng)，納入到軍民融合這個體系格局之中，實現(xiàn)各個系統(tǒng)的整體聯(lián)動、一體運行、協(xié)調(diào)發(fā)展、步調(diào)一致。
系統(tǒng)運行，體系管理。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善，特別是當前加快軍民融合深度發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與國防建設的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)各領域間的跨界發(fā)展，實現(xiàn)各系統(tǒng)的優(yōu)勢互補，迫切要求軍民融合必須實現(xiàn)從系統(tǒng)運行格局向體系管理格局過渡。既要在宏觀上把軍隊、政府和企業(yè)的軍民融合資源納入同一個管理體系內(nèi)，又必須能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟與軍事、軍工與民企、人才使用與培養(yǎng)等在中觀和微觀上的體系互動。這一格局的構(gòu)建必須自上而下沒有斷層，確保軍民融合各系統(tǒng)之間、各領域之間、各要素之間都統(tǒng)一在體系管理格局內(nèi)。
縱橫貫通，統(tǒng)一籌劃。當前，社會經(jīng)濟與軍事發(fā)展已近乎一對孿生兄弟，形影相隨、密不可分、彼此相依。特別是隨著技術(shù)進步和市場經(jīng)濟的不斷完善，軍民相依、兼容發(fā)展的范圍和領域逐步擴大，軍民融合范圍已經(jīng)越來越廣，領域也越來越多。軍民融合只有統(tǒng)一籌劃，將涉及軍民融合的基本要素諸如管理、創(chuàng)新、人才、保障、信息、咨詢等銜接起來，實現(xiàn)統(tǒng)一布局、統(tǒng)一領導，才能真正滿足發(fā)展需要。
整體推進，需求牽引。推進軍民融合戰(zhàn)略必須在一個囊括軍民融合各要素的組織領導體系內(nèi)整體推進，同步實施，確保軍地雙方共謀推動融合、共促深度發(fā)展。不論哪個主體、哪個領域或哪個系統(tǒng)，都不僅必須做到需求主體、需求目標和牽引對象明確，還必須確保各主體、目標和對象之間的匹配與協(xié)調(diào)。確保充分體現(xiàn)軍地雙方一體、陸海空天一體、宏中微觀一體、近中遠期一體，并且確保這四個“一體”間的銜接與配套。
實現(xiàn)由松散格局向緊密格局轉(zhuǎn)變
松散格局是指軍民融合的整體構(gòu)成還不夠緊湊，內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不夠嚴緊，發(fā)展重心還不夠集中，制度措施還不夠規(guī)范，政策執(zhí)行還不夠嚴格。軍民融合由松散格局向緊密格局轉(zhuǎn)變，就是實現(xiàn)軍民融合涉及的諸要素、諸領域都能處在一個緊密的發(fā)展格局之中，做到處處都在格局之中，時時都在結(jié)構(gòu)之內(nèi)，沒有遺漏、不留空白。
區(qū)分要素，規(guī)劃范圍。軍民融合是由不同系統(tǒng)、不同領域中的諸多要素構(gòu)成的，也正是各種要素的集合構(gòu)成了軍民融合的全部，要素是軍民融合深度發(fā)展最基本的單元。必須根據(jù)軍民融合的本質(zhì)內(nèi)涵，圍繞軍與民內(nèi)在的緊密聯(lián)系，對軍民融合的基本要素進行科學區(qū)分，按照諸如管理、創(chuàng)新、人才、保障、信息、咨詢等軍民融合領域范圍，進行全面規(guī)劃，系統(tǒng)歸類，真正使其在法規(guī)和制度約束下運行，共同實現(xiàn)軍民融合的合力。
完善領域，統(tǒng)籌運作。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和科學技術(shù)的不斷進步，軍民融合已經(jīng)開始從武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)等傳統(tǒng)領域,向海洋、太空、電磁、網(wǎng)絡等新興領域延伸；從主要依托國防工業(yè)基礎、軍工設施設備等重要基礎設施，向借助交通運輸、港口碼頭、通信保障等通用基礎領域發(fā)展。但盡管近年來軍民融合有所發(fā)展，有些領域的規(guī)劃與建設仍然沒有有效改變較為松散、自由發(fā)展、隨機進出等盲目狀態(tài)，相關領域建設與發(fā)展不適應、不系統(tǒng)、不完善、不協(xié)調(diào)的問題還一定程度存在；許多重要資源、關鍵技術(shù)、急需平臺等還游離于軍民融合之外。因此，必須統(tǒng)籌運作，把已形成的和逐步形成的新興領域不斷納入到軍民融合體系格局內(nèi)，為軍民融合深度發(fā)展打造更為堅實的基礎。
注重效益，健全結(jié)構(gòu)。松散意味著無法形成整體效益，形不成合力，直接導致效益低下。緊密意味著凝聚力提高，能把各方力量整合起來，形成規(guī)模，從根本上達到增強效益的目的。推進軍民融合深度發(fā)展，必須建立健全軍民融合組織結(jié)構(gòu)，將分布在各個領域、各個系統(tǒng)以及游離在軍民融合之外的力量，整合起來并納入到緊密的組織結(jié)構(gòu)中，通過自上而下的努力實現(xiàn)并促進資源整體使用效益的提高。
實現(xiàn)由獨享格局向共用格局轉(zhuǎn)變
只有建立起資源共用、利益共享的格局，軍民融合深度發(fā)展才能得到有效保障。
統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共用。資源共用是軍民融合深度發(fā)展的重要表現(xiàn)形式，推動軍民融合深度發(fā)展必須從統(tǒng)籌規(guī)劃入手，建立起資源共用的格局。既要從頂層抓好對管理系統(tǒng)的構(gòu)建規(guī)劃，為資源共用和利益共享提供組織保障；也要對管理資源、技術(shù)創(chuàng)新資源、人才資源等進行協(xié)調(diào)，把每一個領域的資源都充分利用起來，做到一分投入產(chǎn)出多重效益。在制度規(guī)劃、需求規(guī)劃上進行全面協(xié)調(diào)，確保有限的資源通過協(xié)調(diào)與規(guī)劃真正發(fā)揮出最大效益。
全面兼顧，利益共享。軍民融合既是轉(zhuǎn)變社會經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，也是提高軍隊戰(zhàn)斗力生成模式的重要手段，利益的分享對軍民融合共用格局構(gòu)建至關重要。因此，共用格局的構(gòu)建必須做到全面兼顧各方利益，既要確保為軍隊提供更可靠更堅實的物資基礎，能夠促進國防工業(yè)快速推進，又必須保護好企業(yè)和民間等資本的積極性和良性循環(huán)，這樣才能更好地促進軍民融合深度發(fā)展。（來源：中國軍網(wǎng)”或“解放軍報）