在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新投融資方式方面提出了一些舉措;發(fā)改委繼續(xù)推進(jìn)重大工程建設(shè)。
為進(jìn)一步撬動(dòng)民間資本，近日國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，吸引民資參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的建設(shè)。
這幾大重點(diǎn)領(lǐng)域包括生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會(huì)事業(yè)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》共十一部分、39條內(nèi)容。國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民11月26日在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，內(nèi)容重點(diǎn)是在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入與創(chuàng)新投融資方式方面提出了一些舉措。
市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的內(nèi)容，體現(xiàn)為《指導(dǎo)意見(jiàn)》的7大方面措施，包括進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)和水利工程、推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、改革完善交通投融資機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資、推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化、鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度等。
創(chuàng)新投融資方式方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出3方面措施，包括建立健全政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用、創(chuàng)新融資方式等。
今年2月，作為定向調(diào)控、投資穩(wěn)增長(zhǎng)的重要部分，國(guó)家發(fā)改委推出七大領(lǐng)域重大工程包，以引導(dǎo)投資方向。李樸民稱(chēng)，如果說(shuō)七大工程包主要是解決“投什么”的問(wèn)題，那么，《指導(dǎo)意見(jiàn)》則是要解決“誰(shuí)來(lái)投”、“怎么投”的問(wèn)題。
多舉措吸引民資進(jìn)入
國(guó)家發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻解讀稱(chēng)，此次國(guó)務(wù)院印發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步放開(kāi)了市場(chǎng)準(zhǔn)入，向社會(huì)資本尤其是民間資本敞開(kāi)大門(mén)。
比如，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資，支持社會(huì)資本參與水電建設(shè)，積極吸引社會(huì)資本參與電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施、建設(shè)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，參與民用空間基礎(chǔ)投施建設(shè)等。
另外，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式。歐鴻透露，目前發(fā)改委正在研究起草推進(jìn)PPP的指導(dǎo)意見(jiàn)，將于近期印發(fā)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》重點(diǎn)還涉及融資方式的創(chuàng)新。比如，創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議質(zhì)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供熱、供水、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間投資發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可以通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額等方式給予支持等。